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吴志宏《新编教育管理学》(第2版)笔记和课后习题详解

第一篇 教育管理学总论

第1章 管理、教育管理和教育管理学

1.1 复习笔记

一、管理的意义和特性

(一)管理是人类社会最普遍的现象

管理是人类社会最古老、最普遍的现象之一。自从有了人类社会,就有了人类的管理活动。

1.管理的含义

关于管理的含义,人们有着不同的解释。

(1)管理“是这样的一种活动,即它发挥某些职能,以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源,来实现某个目标”;

(2)管理是“为在集体中工作的人员谋划和保持一个能使他们完成预定目标和任务的工作环境”;

(3)管理是“以最少的时间、金钱、原材料或最少的劳累为代价”来达到目标;

(4)管理是“在组织中,有关人员对各种资源进行适当领导、组织和安排,以完成预定的目标和任务。”

2.管理的要素

(1)组织

管理只能是在集体或组织中进行,单枪匹马无所谓管理。

(2)目标

管理的目的不是别的,就是为了实现某个目标,盲目地行动也无所谓管理。

(3)资源

资源,包括人力资源、财力资源、物力资源,没有资源管理就无法进行下去,管理就是以这些资源为中介进行的。

(4)效率

管理所追求的就是出效率,付出最少,得到最多,这样才能体现管理的功用。

(二)管理和行政

1.从狭义角度看待行政

(1)行政的含义

①“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”

②“行政是国家的组织活动。”

③行政要和国家、政府的职能密切联系在一起。行政限定在国家或政府的职责范围内,代表国家行使权力,执行国家的意志,从事国家的管理活动。

(2)行政的特性

①行政必属于国家;

②行政的权限由法律所规定;

③行政行为必须依据法规;

④行政必须是处理公务;

⑤行政必须以维护和推进公共利益为目的。

2.从广义角度看待行政

从广义角度看待行政,人们认为,根据目前行政管理工作的实际状况来看,行政显然不应只局限于国家或政府部门,也不宜仅仅把行使国家权力、从事国家管理活动称为行政。在实际生活中,人们往往把各种组织中的内部管理活动都称为行政。

(三)管理活动的意义

1.管理是一个组织能够正常运转,并最终完成组织任务的根本条件,缺乏管理的组织不过是一盘散沙。

2.有效的管理是提高工作绩效的最主要的手段。

3.通过有效管理能够提高士气,这对维护组织生存至关重要。

4.制定有效的管理措施能使组织成员职责分明,减少扯皮和推诿。

5.通过有效管理,可以使组织机构内信息更为畅通,可以较合理地分配社会资源,可以缓解组织中的矛盾冲突;可以保持社会和组织的稳定,等等。

(四)管理活动的特性

1.管理活动虽然有赖于人的主观能动性和创造性的发挥,但在大多数情况下,它更多地受到一定的社会条件的制约。

2.管理活动所指向的对象往往不是单一的,而是多方位的。

3.管理活动就整体而言是一种过程,不是一种短暂的、即时性的动作。完整的管理活动的模型图,如图1-1所示:

图1-1 管理活动模型图

4.管理活动的技术手段和方式体现出鲜明的时代特征。

二、教育管理活动的概述

(一)教育管理活动的意义

1.现代教育已构成一个规模庞大的事业

现代教育是在近代公共教育制度上发展起来的,从学前教育到中小学义务教育,从普通高等教育到在终身教育思想基础上发展起来的各类成人教育,现代教育已成为一个人数众多、规模庞大的体系。

2.为了协调教育的发展

教育的发展要依赖于许多条件,诸如政治条件、经济条件、文化条件、地理条件等。国家愈大,各地的差异性就愈大,教育实施的主客观基础也就愈不一致,这就需要通过有效的教育管理活动来协调教育的发展。

3.为了合理规划和利用教育资源

一个国家再怎么富有,教育资源总是有限的。通过有效的管理,对教育资源进行合理的规划和利用,就能达到事半功倍的效果。

4.为了服务于教育

教育管理不单单是为了领导教育,更重要的是为了服务于教育。

(二)教育管理活动与其他管理活动的比较

1.教育管理活动与其他管理活动的相同之处

(1)教育管理活动也要受到社会历史条件的制约;

(2)教育管理的对象,同样是人、财、物、事、时间、空间等成分;

(3)教育管理也表现为一个过程,并有其专门的管理职能;其管理方式也随时代的变化而变化,等等。

2.教育管理活动与其他管理活动的不同之处

(1)教育领域中很多东西难以定论或把握。

如教育目的、教学技能、学习态度、学习氛围等。由于对这些东西缺少定论,致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。

(2)教育是一种培养人的事业,而人的发展要受多种因素制约,这就导致教育管理的很多方面难以量化,并直接影响到评判的标准。

(3)教育是价值高度涉入的事业,因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

(4)在教育系统中,教学有日趋专业化的迹象。

教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由发挥空间,故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。教育专业的这一特点,导致教育管理人员与教学专业人员之间常常会发生矛盾冲突。

(5)教育管理工作成效的评价,比其他管理工作的评价要复杂得多。

(6)教育涉及千家万户,容易成为社会关注的焦点。

一项教育政策的出台,有时甚至会引起社会的巨大反响。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守,在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。

(三)从经验管理走向科学管理

1.教育经验管理

(1)教育经验管理的含义

所谓经验管理,就是管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作。经验管理所依靠的,主要是个体的亲身感受、直接体验以及传统的习惯定势,因此其局限性显而易见。

(2)教育经验管理模式的特点

①管理者笃信经验的价值,把自己的个人经验作为教育决策和判断的依据;

②办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平;

③办学时间愈长,经验就愈丰富,相对来说管理教育就愈得心应手;

④办学经验始终停留在经验水平层次,难以上升到理论高度,更难以大面积推广;

⑤当教育处于较稳定状态时,管理较有效,一旦教育发生剧烈变革,管理就会发生困难。

2.教育科学管理

(1)教育科学管理发展的原因

①大众对教育的需求以及伴随而来的公共教育制度的建立;

②现代心理科学的发展,使人们对人的学习心理和行为特点有了更多的了解;

③现代实验教育学的兴起,激起了人们把教育作为一项实验来探究的兴趣,科学的方法由此被引入教育的研究之中;

④企业管理理论的崛起,促使教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题;

⑤民主主义思想的传播,使广大教师对专断式的经验管理方法产生怀疑、抵触的心理;

⑥现代教育技术的发展,使管理者有可能借助于现代化的技术手段,观察和分析教育教学中存在的问题。

(2)教育科学管理模式的特点

①管理过程中更看重管理理论的指导作用,不再盲目轻信于个体的感受、经验;

②教育管理的机构层次分明,分工明确,制度健全,职权责一致;

③管理过程中注意运用调查、统计、测量等自然科学常用的技术手段来分析教育教学中存在的问题;

④管理时比较注重民主管理的方法,强调参与决策的重要性;

⑤管理的模式具有较普遍的推广价值;

⑥有较强的适应性,既能适应稳定时代的教育事业的管理,也能适应变革时代的教育事业的管理。

3.教育经验管理与教育科学管理的关系

(1)提倡教育的科学管理,并非说经验管理的模式一无是处,也不是说现在所有的教育管理都属于科学管理。

(2)经验管理的方式现在依然普遍存在,科学管理的效果也与管理者的个体素质、经验有着密不可分的联系。

(3)从总体而言,不可否认教育的科学管理比经验管理更有其优越性,它无疑已成为当今教育管理的主流。

(四)教育管理的元价值

什么是“元价值”?按照有些教育管理学者的解释,即“元价值是关于这样一种愿望的概念,这种愿望是如此确定、根基牢固,以至似乎谁也不用怀疑、毋须争议——它常常以不明说的或未经检验的假定形式,进入个人或集体生活的普通价值的微分学之中。”简而言之,“元价值”就是超越其他一切价值的价值,是最基本的价值。

(五)教育管理:蓬勃发展的事业

教育管理作为人类社会的一种专门的管理活动,正处于蓬勃发展的时期。全世界每年有数以千万计的人在从事这项活动;除了一大批人从事教育管理以外,同时还有一大批人在研究教育管理工作,促进教育管理事业的蓬勃发展。

三、教育管理学学科分析

(一)教育管理学的研究对象

1.该学科的研究对象

(1)教育管理学以各级、各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。人类社会的教育组织和机构五花八门,其中最普遍、最有代表性的是学校,所以学校管理是教育管理学研究的核心。

(2)为更深刻、全面地理解学校管理现象,教育管理学就必须研究其他相关问题,如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施、教育人员的资格和条件、教育经费的筹集和管理等等问题。

(3)教育管理学以学校组织的管理为核心,并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。

2.对该学科的不同看法

(1)将教育管理学分成两个科目进行研究,即教育行政和学校管理,两者各有其研究对象

教育行政研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理,学校管理则专门研究学校内部的管理工作。这种看法实际上是把教育管理学架空了,不再将它看作一门单独的学科。

(2)将教育管理学作为一门单独学科看待

该观点认为这门学科既研究政府的教育行政事务,也研究学校的行政管理事务,并把后者看作前者的一个部分。这种观点实际上是从广义的角度看待教育行政问题,将教育行政与教育管理等同看待。

(二)教育管理学的产生和发展

1.教育管理学产生的基础

(1)实践基础

从实践基础来讲,近代大工业的兴起和生产力的发展导致对教育的极大需求,而对教育的需求又导致公共教育制度的建立。随着公共教育制度的建立,学校规模扩大了,学生入学人数大大增加,教育的投入也相应增加,影响教育的各种因素也随之增加,这样就使得教育管理工作变得复杂起来,加上政府对教育事务及其管理日趋重视,因此客观上产生了对教育管理进行专门研究的需要。

(2)理论基础

理论基础是指20世纪兴起的工业管理理论,这些理论为教育管理工作超越原来的经验式管理提供了可能,教育管理者可以借鉴这些理论分析教育管理问题,并逐步形成自身的理论框架。

2.教育管理学产生的时期

教育管理学具体产生于何时?到目前为止,国内教育管理学界有三种观点。

(1)教育管理学产生于19世纪后半期

日本学者久下荣志郎在其《现代教育行政学》一书中,提出:德国的施泰因是这门学科的创始人,他在19世纪后半期写有行政学方面的著作,阐述国家权力干预教育的原理以及国家通过什么途径来影响教育。由此推论,教育管理学的产生年代及地点应是19世纪后半期的德国。

(2)教育管理学产生于20世纪初

有学者认为,教育管理学产生于20世纪初的美国,其标志是美国两位教育管理专家达顿和斯奈登于1908年发表的《美国公共教育行政》一书。

(3)教育管理学产生于20世纪50年代

有学者认为,这门学科建立于20世纪50年代。海外有部分研究者持这一观点,如有研究者指出:“对教育管理的正规研究,始于20世纪开始前后。但是,这一领域的‘职业化’却是在第二次世界大战后才开始的。基于某些类似的权威知识、研究方向和调查方法,这一领域中学术研究的出现,只是近30年来的事。”

(4)总概述

①作为一门学科,教育管理学产生于20世纪初,它很有可能在一些已经建立起公共教育制度的国家中同时产生,其标志是这些国家在这一时期发表了一批教育管理著作。

②自50年代以后,在科学方法的引入下,这门学科逐渐趋向成熟,具备了独立学科的地位。

3.我国教育管理学的发展阶段

(1)引进

从20世纪初起,作为整个“新学”体系的一部分,我国开始陆续引进国外教育管理方面的学术著作。早先引进的著作,大多来自日本,这可能和当时我国在日本留学读书的人较多有关,他们回国后,热衷于向国民介绍日本的教育管理制度。

(2)初创

大约从20世纪二三十年代起,我国的教育管理学开始进入初创期。这一时期的特征:

①继续翻译、介绍国外的教育管理理论,不过已不仅仅限于介绍日本,开始介绍西方尤其是美国的教育管理思想和制度;

②一些学者开始尝试编著符合我国教育管理自身特点的著作。这当中,尤以张季信编著、蔡元培作序的《中国教育行政大纲》(1931)、杜佐周的《教育与学校行政原理》(1931)、夏承枫的《现代教育行政》(1932)、罗廷光的《教育行政》(1942)等具代表性。

(3)停滞

新中国成立后,由于种种原因,我国的教育管理学研究陷入低谷,甚至处于停滞状态。

(4)发展

从20世纪70年代末80年代初起,随着改革开放国策的确立,我国的教育管理学终于重新进入发展期。先是作为一门独立学科在有关师范院校讲授,接着到80年代中后期出版了相关的著作,这一领域的各类研究著作至今已在百种以上。

(三)教育管理学与相关学科领域

1.政治学

政治学探讨国家或社会的政治制度、权力分配、决策过程、各种利益集团之间的关系等问题,这些研究对于教育管理学有着重要的影响,教育管理学中的体制改革问题、教育管理权限的分配、教育政策的制定和实施、教育组织和社会其他利益集团的关系处理等,都与此有关。

2.社会学

社会学的研究对教育管理学的贡献主要体现在组织理论方面。继德国社会学家韦伯20世纪上半叶提出科层制组织理论之后,教育管理研究人员开始探讨起教育机构的特性问题,可以说韦伯的理论为认识教育机构的特性提供了一把钥匙,也为教育组织机构的合理设计提供了依据。此外,社会学中的角色理论、社会文化理论等,也可应用来描述教育管理者和被管理者的角色、校园文化等问题。

3.哲学

哲学研究涉及到的本体论、价值论等问题,对于教育管理研究的方法论有着直接的指导价值。

4.行为科学

行为科学对教育管理学的影响是巨大的,它将自然科学的方法引入教育管理研究之中,从而极大地开拓了研究者的视野,丰富了教育管理学的内容,并使教育管理的研究走上科学的道路。

5.心理学

心理学对教育管理学产生直接影响的是心理学中的社会心理学和组织心理学的内容。研究教育管理过程中的人的动机、士气、需要、社会行为倾向等问题,有助于人们加深对教育管理的特性的了解,并为提高教育管理的效率创造条件。

6.法学

现代教育管理崇尚法治化管理,故教育管理学要研究教育法律的制定、实施以及违反教育法律所要承担的法律责任,而这些研究都离不开对法学基本理论的探讨,尤其是对行政法学的探讨。

7.教育学

有人认为教育管理学是教育学和管理学的结合,这在某种程度上反映了这两门学科之间的密切关系。教育管理要能体现教育的规律,违反教育规律去实施管理行为是注定要失败的。那么什么是教育规律?教育学的研究或许能为此提供答案。

8.经济学

教育是一项很花钱的事业,教育财政历来是教育管理学中的一个重要研究内容。有关教育的成本、教育经费的来源、分配和有效利用等问题,必须借助于经济学方面的知识来进行研究。

(四)教育管理学的研究范围

1.教育管理学的研究内容

(1)教育管理学研究最多的内容有:教育管理总论、组织理论、教育组织机构、教育法律、教育财政、教育人事管理、学校组织及其管理;

(2)教育管理学研究较多的内容有:教育行政制度、教育政策、教育规划、教育评价与督导、领导理论、决策理论、沟通理论、教学管理等。

2.教育管理学学科的结构设计

本书将这门学科的结构设计为六个部分:

(1)教育管理学总论:重点探讨教育管理活动的意义和特性、教育管理学的学科性质、教育实践和管理思想的演变、管理理论对教育管理的影响等问题;

(2)教育管理体制和机构:剖析教育管理体制、教育行政机构、学校组织建设等问题;

(3)教育政策和法律:分析教育政策和法律的制定、实施等问题;

(4)教育人员和教育对象管理:包括教育领导者及其管理、教师管理、学生管理等内容;

(5)教育实务管理(上):包括教学管理、德育管理、体育卫生管理等内容;

(6)教育实务管理(下):包括教育财务管理、教育设备管理、教育科研管理、社会工作管理等内容。

(五)教育管理学的研究方法

1.文献分析法

(1)意义

很多教育管理学著作把文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。除了直接来自于实践的第一手材料外,许多研究必须通过文献的搜集、整理和分析来进行。

(2)优点

文献调查法研究成本较低,能对研究者无法直接参与的事件进行研究。

(3)缺点

这一方法有其不足,主要是对文献的准确性、可信度及代表性不易把握。有些资料因条件所限不易查询;有些原始资料与当事人的政治态度、个人偏好等个人因素夹杂在一起,而非客观中立的事件报导,因而要求研究者有较强的知识基础和判断能力。

2.问卷调查法

(1)概述

问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍,特别是20世纪50年代行为科学兴起以后,这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。直到今天,凡是定量的、实证性的教育管理研究,主要还是依靠这一方法。

(2)过程

①确定研究主题;

②编制问卷项目;

③选取样本;

④小范围预测;

⑤实施调查;

⑥统计调查资料;

⑦讨论分析;

⑧提出建议。

(3)优点

只要问卷编制合理,样本选择科学,用问卷调查方法得到的结果一般来说比较客观、可靠。

(4)难点

问卷调查的难度在于:设计有较强信度和效度的问卷不大容易;研究成本较高;所费时间较长;研究者须掌握一定统计学方面的知识等。

3.访谈调查法

(1)意义

这是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息。这种方法在教育管理研究中有极高的价值,特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。

(2)形式

①封闭、标准和结构式

一般来说,如果访谈问题事先设计得非常固定和严密,被访者只能在研究者所指定的选项中提供答案,则访谈较倾向于封闭、标准和结构式。

②开放、探究和非结构式

如果被访者回答问题时的自由度较大,答题的标准没有规定,则访谈趋向于开放、探究和非结构式。

(3)对象

访谈的对象,可以是单个人,也可以是一组人。

(4)优点

①访谈调查法的优点在于具有广泛的适应性,几乎任何研究课题都可以运用这种方法;

②通过这一方法能了解到问卷调查法所难以反映的一些深层次问题。

(5)缺点

访谈调查的局限在于需花费较多时间,而且研究者的主观倾向较浓,有时难免夹杂个人的主观偏见,影响了研究的客观性和公正性。

4.实验研究法

实验研究法这一方法的特点是:

(1)至少有一个变量,而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变;

(2)主要用于揭示变量之间的因果关系;

(3)研究时通常要将有控制的事实和对象的情况与没有控制的事实和对象的情况进行比较;

(4)实验过程要求有假设、验证,有较严格的操作规则,有科学的测量手段;

(5)实验结果可以重复,即只要条件相同,任何人都可以重复这一实验。

5.人种学研究法

这一方法是从人类学研究中演变而来的,它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断,而不看重假设或坚实的理论基础,与自然观察法有点相似。

6.比较研究法

(1)概述

这是人们认识客观事物的一种重要方法,在教育管理研究中经常要用到。像教育政策、教育管理体制、教学管理形式等问题,很多人都喜欢进行比较研究。

(2)形式

比较法的形式很多,有纵向比较、横向比较,有校与校的比较、地区甚至国家与国家的比较等。

(3)意义

就其意义而言,比较研究能扩大研究者的视野,加深对所要研究问题的认识;跨国家、跨文化之间的比较研究,还能增进对未来教育管理发展趋势的认识。

(4)缺点

①研究者比较容易看到一些表面现象,对深层次因素把握不住;

②由于对不同国家或地区的政治经济制度及人文传统了解有限,很多所谓的比较研究充其量不过是“介绍”,离真正的比较研究相差甚远;

③研究的成果较难推广等。

7.行动研究法

行动研究从其性质上讲属于应用研究,因为其研究指向非常明确,就是帮助基层人员解决实际问题。

(1)特点

①这一方法的特点是它的当下实用性,它不关心研究成果的普遍意义,故对研究条件的要求不那么苛刻,理论基础也并不要求非常成熟;

②行动研究通常规模较小,大多以集体合作形式进行,在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正;

③在教育管理领域,行动研究法在学校资源管理、课程管理、德育管理、学校效能提高等方面可以被采纳。

(2)意义

这种方法如运用得好,不但能解决实际问题,也能促进理论与实际的结合,同时可以提高教师的专业素养和研究能力。

(六)教育管理学的未来发展

1.国际研究与本土研究并重

(1)教育管理学的国际化

教育管理学研究正越来越呈现出国际化的特点,这种国际化可以从研究问题的相似性这一点上反映出来。产生教育管理学国际化的原因包括:

①随着公共教育制度在各国普遍建立,不同地区的学校教育形式越来越接近,自然面临的管理问题也越来越相仿。

②现代工商管理思想在各行各业的普及和推广,这为解决教育管理问题提供了理论依据。

(2)教育管理学的本土化

在研究呈现国际化倾向的同时,教育管理本土研究的传统也未丢失。因为教育管理学归根结底是一门应用型学科,而应用就离不开对局部的区域性条件的探索。如果说理论是普遍性的,那么其实践条件和由此得出的实施结论就完全可能是区域性的。

2.理论研究与应用研究结合

近年来,教育管理学研究的理论倾向在不断加强,围绕教育组织特性、教育政策、教育领导、教育决策、学校人际沟通、教师激励等方面的研究现在已达到相当的深度。不过,现在的理论研究并非过去那种规范式说教或经验式议论,而是以大量的实证调查为基础,研究中广泛运用了定量和定性的技术。显然,以实证技术为主并由此推演出有关理论的研究方式,将在今后教育管理学的学科发展中持续很长时间。这也从一个侧面体现了这门学科具有很强的应用性的特性。

3.信息革命将对教育管理学研究产生重大影响

进入20世纪70年代,一个以计算机和信息技术为核心的新技术革命在世界广泛兴起,它对教育管理活动产生巨大影响:

(1)在实践上,它使原来的教学内容、教学组织形式及学校管理实践发生深刻变化,与此相适应。

(2)在学科理论建设方面,它丰富了教育管理学的研究内容。

4.学科的分化趋势

一门学科发展到一定程度,必然会出现分化,教育管理学也不例外。

(1)从国外教育管理学的研究来看

近二三十年来出现了分化趋势,一些本属于教育管理学研究范围的内容,随着研究的深入,已经或正在分化为独立的学科,这其中发展较快的分支学科有:教育法学、教育财政学、教育组织行为学、教育政策学、教育规划学、教育评价学等。

(2)从国内教育管理学的研究来看

除了一些人所主张的可分化为教育行政学和学校管理学两门学科外,近年来在一些师范院校又陆续开设了中外教育管理史、高等教育管理学、比较教育管理等课程。

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